Оприлюднення проєкту регуляторного акта

Дата: 22.12.2022 12:06

Кількість переглядів: 170

Аналіз регуляторного впливу
проєкту регуляторного акта – рішення Студениківської сільської ради «Про затвердження правил благоустрою Студениківської сільської територіальної громади»

Назва регуляторного акту: проєкт рішення Студениківської сільської ради «Про затвердження Правил благоустрою території Студениківської сільської територіальної громади».

Регуляторний орган: Студениківська сільська рада.

Розробник документа: відділ з юридичних питань виконавчого комітету Студениківської сільської ради.

Відповідальна особа - Шпанюк Артур Вікторович

Цей аналіз регуляторного впливу розроблений відповідно до вимог Закону України від 11.09.2003 № 1160-IV «Про засади державної регуляторної  політики у сфері господарської діяльності» (зі змінами) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта».

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» № 2807-VI від 06.09.2005 (далі – Закон № 2807) до повноважень сільських, селищних, міських рад належить затвердження правил благоустрою населених пунктів.

Згідно із ст. 34 Закону № 2807 правила благоустрою території населеного пункту розробляються на підставі Типових правил благоустрою, які затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

І. Визначення проблеми

Благоустрій – це візитна картка кожного населеного пункту та громади. Стан вулично-дорожньої мережі, освітлення, озеленення та чистота території громади – оцінка як роботи органів місцевого самоврядування так і громадського впливу на таку роботу.

Цей аналіз регуляторного впливу розроблений відповідно до ст.ст.4, 8 Закону України «Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 року № 308.

Правила благоустрою території Студениківської сільської територіальної громади – нормативно-правовий акт, яким встановлюються загальні вимоги щодо благоустрою території. Правила розроблені у відповідності до типових правил благоустрою населеного пункту затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та комунального господарства України від 27.11.2017 року № 310, Законів України «Про благоустрій населених пунктів», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про органи самоорганізації населення», «Про охорону природнього навколишнього середовища», «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», «Про відходи», інших нормативно-правових актів та спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини, і є обов’язковими для виконання на території Студениківської сільської територіальної громади всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, органами самоорганізації населення, а також громадянами, в тому числі іноземцями та особами без громадянства.

Причина виникнення проблеми

Причинами та умовами виникнення зазначених проблем є недостатнє регулювання відносин у сфері благоустрою, відсутність чіткого нормативного  регулювання прав та обов’язків суб’єктів господарювання у сфері  благоустрою, а внаслідок чого неможливо об’єктивно, за допомогою сьогоднішніх важелів впливу,  регулювати відносини, що виникають у сфері благоустрою в рамках великої території громади. Отож, відповідно до Конституції України, законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про благоустрій населених пунктів», Типових правил благоустрою території населеного пункту, Кодексу України про адміністративні правопорушення та інших законів та підзаконних нормативних актів, виникла необхідність прийняття Правил благоустрою на території Студениківської сільської територіальної громади та затвердження цього нормативного документу за процедурою регуляторного акту .

      Даним регуляторним актом пропонується розв’язати такі проблеми як:

• відсутність чітко встановлених правил і норм поведінки юридичних та фізичних осіб у сфері благоустрою;
• наявність стихійних сміттєзвалищ, розміщення будівельних матеріалів на прибудинковій території, присадибних ділянках до житлових будинків, території житлової та громадської забудови;
• відсутність у юридичних та фізичних осіб договорів на вивезення твердих побутових відходів, складування відходів в непризначених місцях;
• паркування транспорту на територіях зелених зон та майданчиках – об’єктах благоустрою;
• самовільне знищення дерев, кущів та інших зелених насаджень.

        Визначені проблеми справляють негативний вплив перш за все на громадян (мешканців та гостей), не забезпечують сприятливе для  життєдіяльності середовище, у тому числі захист довкілля, належний санітарний стан, збереження об’єктів та елементів благоустрою. Негативний вплив зазначених проблем зазнають також суб’єкти господарювання. Порушення благоустрою призводить до неможливості ефективно здійснювати господарську діяльність. Зокрема, захаращення доріг, накопичення відходів на дорогах заважають проїзду автомобільного транспорту, діям по утриманню у неналежному санітарно-технічному стані будівель та споруд та призводить до їх передчасного руйнування.  Вказані проблеми є актуальними в масштабах всієї території Студениківської сільської територіальної громади.

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

*- Питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив становить 35,8%.

З метою безумовного виконання вимог чинного законодавства України та недопущення суперечливих ситуацій, а також з метою вирішення проблеми щодо забезпечення та підтримання належного благоустрою на території Студениківської сільської територіальної громади і пропонується прийняття рішення сільської ради «Про затвердження Правил благоустрою території населених пунктів Студениківської сільської територіальної громади»

Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою діючих регуляторних актів:

Зазначена проблема не може бути вирішена за допомогою діючих регуляторних актів або чинних законодавчих та нормативно-правових актів органів вищих органів державної влади, оскільки існує пряма вказівка Закону на необхідність розв’язання таких проблем саме розробленням цього регуляторного акту, зокрема ст. 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлено, що Правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюється порядок благоустрою та утримання території та об'єктів благоустрою Правила розробляються для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

ІІ. Цілі регулювання

1. Встановлення законодавчо врегульованих прав та обов’язків учасників правовідносин у сфері благоустрою населених пунктів.
2. Забезпечення діяльності підприємств різних форм власності та проживання мешканців в умовах, які відповідають належним санітарно-гігієнічним нормам та правилам.
3. Захист довкілля, збереження об’єктів та елементів благоустрою, у тому числі зелених насаджень, їх  раціональне використання, належне утримання та охорона. 

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів

Альтернативними способами досягнення цілей є:

Перша альтернатива не є прийнятною, оскільки відсутній механізм регулювання, не виконання вимог чинного законодавства щодо правил благоустрою, призведе до  невиконання місцевого бюджету, відмови від поставлених цілей.

Застосування другої альтернативи дасть можливість врегулювати відносини, що виникають у сфері благоустрою Студениківської сільської територіальної громади, економія коштів місцевого бюджету на виконання заходів з  благоустрою території.

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей.

Оцінка впливу на сферу інтересів органів місцевого самоврядування:

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання:

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Таким чином, для реалізації обрано альтернативу 2, яка забезпечить регулювання шляхом прийняття рішення.

V. Механізми та заходи, які забезпечують розв’язання визначеної проблеми

Дія регуляторного акта поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що розміщенні на території Студениківської сільської територіальної громади.

Запропоновані механізми регуляторного акта, за допомогою яких можна розв’язати проблему:

- прийняття рішення «Про затвердження правил благоустрою Студениківської сільської територіальної громади», з дотриманням вимог законодавства України у сфері благоустрою.

Заходи, які має здійснити Студениківська сільська рада для впровадження цього регуляторного акта:

1. Забезпечити інформування громадськості про проект регуляторного акта через розміщення повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта в засобах масової інформації: на сайті Студениківської сільської територіальної громади ( https://studenykivska-gromada.gov.ua) в розділі “Регуляторна політика”з метою отримання зауважень та пропозицій.
2. Провести громадське обговорення проекту регуляторного акта із залученням суб’єктів господарювання.
3. Надати  проект регуляторного акту на розгляд постійної комісії з питань підприємництва, інфраструктури, житлово-комунального господарства, комунальної власності, енергозбереження та  транспорту, благоустрою та екології з метою надання експертного висновку щодо регуляторного впливу проекту регуляторного акту.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Питома вага суб’єктів малого підприємництва (малих та мікропідприємства разом) у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких поширюється регулювання, перевищує 10%, тому розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва здійснюється згідно Тесту малого підприємництва (додаток 1).

VІІ. Обгрунтування запропонованого строку дії регуляторного акту

Даний регуляторний акт є загальнообов’язковим до застосування на території Студениківської сільської територіальної громади.

Термін дії запропонованого регуляторного акту – не обмежений.

Внесення змін або відміна регуляторного акту можлива у разі зміни чинного законодавства.

VIIІ. Визначення заходів за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторних актів

Досягнення визначених цілей шляхом виконання вимог нового регуляторного акту принесе вигоди без необхідності залучення додаткових витрат органів місцевого самоврядування.

До кількісних показників належать:

- заощадження бюджетних коштів на здійснення заходів з благоустрою території;

- забезпечення підприємств різних форм власності та проживання мешканців в умовах, які відповідають належним санітарно-гігієнічним нормам та правилам.

- захист довкілля, збереження об’єктів та елементів благоустрою, у тому числі зелених насаджень, їх раціональне використання, належне утримання та охорона.

Для відстеження результативності дії регуляторного акта визначено такі показники:

ІХ. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акту буде здійснюватися на підставі статистичних даних щодо кількості звернень громадян до виконкому сільської ради з питань порушень правил благоустрою на території Студениківської сільської територіальної громади.

У відповідності до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Методики відстеження результативності регуляторного акта», затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 року № 308, буде проводитись базове відстеження результативності  регуляторного акту у встановлений термін.

Базове відстеження результативності дії рішення буде здійснено через 6 місяців після набуття ним чинності.

Повторне відстеження проводитиметься через рік.

Періодичні відстеження проводитимуться раз на кожні 3 роки, починаючи від дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності дії рішення.

Відстеження результативності дії акта буде здійснюватися виконкомом сільської ради шляхом аналізу офіційних статистичних даних, зокрема:

• дані щодо кількості скарг про порушення питань, пов’язаних з благоустроєм, забезпечення чистоти та порядку на території Студениківської сільської територіальної громади;
• даних щодо встановлення нових та відновлених елементів благоустрою;
• даних щодо витрачених коштів на утримання об’єктів благоустрою комунальною службою та підприємствами за рахунок коштів  місцевого бюджету та за власний рахунок, витраченим КП «Господар» або іншою уповноваженою особою, визначеною в установленому законом порядку;
• даних про кількість укладених договорів про вивезення сміття та побутових відходів, наданих спеціалізованим підприємством;
• даних щодо кількості порушень правил благоустрою, які обчислюються до кількості протоколів  про  адміністративні правопорушення .

Начальник відділу з юридичних питань

виконавчого комітету

Студениківської сільської ради                                                      Артур ШПАНЮК

Додаток 1

до аналізу регуляторного впливу

ТЕСТ

малого підприємництва (М-Тест)

1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з “01” вересня 2022 р. по “31” вересня  2022 р.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі):

кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 90 (одиниць).

питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 35,8 % (відсотків) (відповідно до таблиці «Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання» додатка 1 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта).

3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

Бюджетні витрати

на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва

Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання здійснюється окремо для кожного відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, що залучений до процесу регулювання.

Державний орган, для якого здійснюється розрахунок вартості адміністрування регулювання:

Не передбачено

*Вартість витрат, пов’язаних з адмініструванням процесу регулювання державними органами, визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації та на кількість суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулювання, та на кількість процедур за рік.

Якщо державне регулювання передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу), необхідно визначити повний запланований річний бюджет нового органу (структурного підрозділу) –  не передбачає.

Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

5. Розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання

Додаток 2

до аналізу регуляторного впливу 

ВИТРАТИ

на одного суб'єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта

Начальник відділу з юридичних питань

виконавчого комітету

Студениківської сільської ради                                                    Артур ШПАНЮК

« повернутися